1° Contenuto riservato: Formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro: indicazioni INL

CIRCOLARE MONOGRAFICA – SICUREZZA SUL LAVORO

La revoca del provvedimento di sospensione e la peculiarità della formazione nel settore turistico

A CURA DI STUDIOMARINI.NET | 9 NOVEMBRE 2026

L’Ispettorato Nazionale del Lavoro – con Nota prot. n. 2377/2026 – ha fornito indicazioni operative sull’erogazione della formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro, ex art. 37, D.Lgs. n. 81/2008, aggiornando le prassi ispettive alla luce del nuovo Accordo Stato-Regioni 17 aprile 2025 e della disciplina speciale per il settore turistico.

Nel dettaglio è stata aggiornata la Circolare INL n. 3/2021 in materia di regolarizzazione da lavoro irregolare, stabilendo come il verbale di prescrizione deve fissare, per la regolarizzazione, un termine non superiore al tempo tecnicamente necessario per la partecipazione ai corsi di formazione ed è stato chiarito che l’art. 1-bis, D.L. n. 159/2025 (che prevede che la formazione e l’eventuale addestramento specifico di cui all’art. 37, comma 4, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008, si concludano entro 30 giorni dalla costituzione del rapporto di lavoro o dall’inizio dell’utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro) non esonera il datore di lavoro, né gli utilizzatori, delle imprese turistico-ricettive e degli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande, dall’obbligo di iniziare tempestivamente il percorso formativo.

Premessa

L’Ispettorato Nazionale del Lavoro – con Nota 27 ottobre 2026, prot. n. 2377 – ha chiarito quando deve essere avviata e completata la formazione sulla sicurezza dei lavoratori.

L’art. 37, comma 4, del D.Lgs. n. 81/2008, in coerenza con la Direttiva quadro 89/391/CE, prevede che la formazione sia erogata in occasione “della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro”.

Il precedente Accordo Stato-Regioni 17 aprile 2025 (nel modificare quello del 21 dicembre 2011) ha eliminato la disposizione transitoria che consentiva di completare il percorso formativo entro 60 giorni dall’assunzione.

Nell’analisi che segue, si affronteranno i due temi dettagliati nella Nota INL in commento:

  • la revoca del provvedimento di sospensione;
  • la peculiarità della formazione nel settore turistico.

La revoca del provvedimento di sospensione

La Nota INL interviene sulle condizioni per la revoca del provvedimento di sospensione adottato per lavoro irregolare.

In queste situazioni il datore deve regolarizzare sia la posizione contrattuale dei lavoratori sia gli adempimenti di salute e sicurezza riferiti agli stessi:

  • formazione,
  • informazione

ed eventuale

  • sorveglianza sanitaria.

Nel dettaglio, la Circolare INL n. 3/2021 prevedeva che “con riferimento alla sospensione adottata per lavoro irregolare è necessaria la regolarizzazione dei lavoratori nonché, come esplicitamente evidenziato dal legislatore in tale occasione, una regolarizzazione anche sotto il profilo degli adempimenti in materia di salute e sicurezza”.
Al contempo, tale provvedimento riteneva sufficiente, ai soli fini della revoca del provvedimento di sospensione, che l’attività formativa del personale da regolarizzare fosse stata “programmata in modo tale da concludersi entro il termine di 60 giorni”.

Ora, stante l’eliminazione della possibilità di completare la formazione entro 60 giorni, il contenuto della richiamata Circolare n. 3/2021 si deve intendere attualizzato nei seguenti termini, con riferimento alla revoca della sospensione e alla conseguente prescrizione:

  • ai fini della revoca del provvedimento di sospensione, è sufficiente che l’attività formativa sia programmata in modo da concludersi nel più breve tempo possibile;
  • il verbale di prescrizione, ai sensi dell’art. 20, D.Lgs. n. 758/1994, deve fissare, “per la regolarizzazione”, un termine non superiore al tempo tecnicamente necessario per la partecipazione ai corsi di formazione.

Pertanto, nel redigere il verbale di prescrizione finalizzato alla regolarizzazione della violazione, il personale ispettivo non farà più riferimento al termine di 60 giorni.

La peculiarità della formazione nel settore turistico

Per le imprese turistico-ricettive e gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande individuati dall’art. 5, Legge n. 287/1991, l’art. 1-bis, D.L. n. 159/2025 (convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 198/2025), consente di concludere la formazione e l’eventuale addestramento specifico entro 30 giorni dalla costituzione del rapporto o dall’inizio dell’utilizzazione in somministrazione.

La deroga riguarda il completamento delle attività.

Resta, comunque, l’obbligo in capo al datore di lavoro di attivarsi tempestivamente, in occasione dell’ingresso del lavoratore.

L’Ispettorato Nazionale del Lavoro ha precisato che, nei settori interessati, il dipendente può essere adibito all’attività anche prima di aver concluso l’intero percorso di formazione generale e specifica.
Il termine di 30 giorni, tuttavia, non autorizza l’azienda ad attendere prima di organizzarlo (nel caso in specie, un’impresa turistico-ricettiva che assume un lavoratore deve attivare subito il percorso e organizzarlo in modo da rispettare la scadenza: se interviene un controllo prima del completamento, dovrà poter dimostrare le iniziative già intraprese).

Nel corso degli accertamenti ispettivi svolti entro 30 giorni dall’assunzione o dall’utilizzazione del lavoratore, qualora il datore di lavoro o l’utilizzatore non fornisca evidenza dell’avvenuta conclusione del percorso formativo dei lavoratori interessati, mediante attestati di formazione e, ove previsto, tracciamento degli interventi di addestramento ai sensi dell’art. 37, comma 5, D.Lgs. n. 81/2008, il personale ispettivo avrà cura di richiedere l’esibizione di documentazione idonea a dimostrare che, in occasione della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione, siano state poste in essere quantomeno azioni propedeutiche all’adempimento degli obblighi datoriali in materia di formazione e addestramento.

Di seguito un elenco non esaustivo della documentazione idonea ad attestare l’avvio di azioni propedeutiche al percorso formativo in materia di salute e sicurezza:
– documentazione attestante le avvenute interlocuzioni tra il datore di lavoro e il soggetto formatore ai fini della prenotazione dei corsi, a mezzo PEC o con altre modalità che ne garantiscano la data certa;
– documentazione attestante l’avvenuta richiesta di collaborazione formulata dal datore di lavoro a un organismo paritetico ai sensi dell’art. 37, comma 12, D.Lgs. n. 81/2008, e dell’Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025, n. 59/CSR , Parte II, punto 2, ultimo periodo, a mezzo PEC o con altre modalità che ne garantiscano la data certa;
 – documentazione attestante le avvenute interlocuzioni tra il datore di lavoro (qualora lo stesso intenda organizzare direttamente i corsi ai sensi dell’Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025, n. 59/CSR , Parte II, punto 2) e il docente formatore ai fini della prenotazione dei corsi a mezzo PEC o con altre modalità che ne garantiscano la data certa;
– documentazione attestante le avvenute interlocuzioni tra il datore di lavoro e il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sull’organizzazione dei corsi.

Pertanto, solamente qualora il datore di lavoro (o l’utilizzatore) non sia in grado di esibire attestati di formazione né alcuno dei suddetti documenti o diversa documentazione che possa ritenersi idonea a dimostrare l’avvenuto avvio di un percorso formativo, sarà da ritenersi violato l’art. 37, comma 1, D.Lgs. 81/2008 e il personale ispettivo provvederà a redigere il relativo verbale di contravvenzione e prescrizione nei confronti del soggetto obbligato.

Alla luce di quanto espresso:
– la prescrizione avrà ad oggetto la conclusione del percorso formativo nel tempo tecnicamente necessario e, comunque, entro 30 giorni dall’assunzione (in caso di contratti di durata inferiore a 30 giorni, la conclusione della formazione dovrà avvenire entro tempistiche che siano coerenti con la durata del rapporto di lavoro);
– in caso di sospensione, ai fini dell’ottenimento della revoca, l’attività formativa del personale da regolarizzare dovrà essere programmata in modo tale da concludersi nel più breve tempo possibile e, comunque, entro 30 giorni dall’assunzione.

Ai fini della revoca della sospensione può essere sufficiente documentare la prenotazione di corsi che terminino entro questi limiti.

Per dimostrare l’ottemperanza alla prescrizione occorre invece provare l’avvenuta conclusione del percorso attraverso gli attestati di formazione (in tal senso, una prenotazione non documenta l’adempimento definitivo).

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