PRIMA LETTURA
DI CARLA DE LUCA | 4 DICEMBRE 2025
La legge 2 dicembre 2025 n. 182, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 281 del 3 dicembre 2025 e in vigore dal 18 dicembre, rappresenta il nuovo tassello del cantiere normativo sulla semplificazione amministrativa, con un impianto trasversale che investe attività economiche, lavoro, immigrazione, ambiente, infrastrutture e servizi ai cittadini.
La legge 2 dicembre 2025 n. 182, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 281 del 3 dicembre 2025 e in vigore dal 18 dicembre, rappresenta il nuovo tassello del cantiere normativo sulla semplificazione amministrativa, con un impianto trasversale che investe attività economiche, lavoro, immigrazione, ambiente, infrastrutture e servizi ai cittadini. Il filo conduttore è la riduzione di tempi e adempimenti, accompagnata dall’estensione degli strumenti digitali e da un riassetto di alcune discipline di settore, spesso atteso dagli operatori.
Tra gli interventi di impianto generale spicca la modifica dell’autotutela amministrativa: il termine massimo per l’annullamento d’ufficio dei provvedimenti illegittimi scende da 12 a 6 mesi, con impatto diretto sulla stabilità degli atti e sulla certezza dei rapporti giuridici. Il legislatore interviene inoltre su vari procedimenti dichiarativi e autorizzativi (dalla SCIA per l’irrorazione aerea in agricoltura, agli spettacoli dal vivo, fino alla pubblicazione delle istanze per impianti di comunicazione elettronica), rafforzando logiche di silenzio-assenso e controlli successivi, più che di autorizzazione preventiva.
Sul fronte delle attività economiche, un capitolo significativo è dedicato alla disciplina dei pallet standardizzati e interscambiabili, dove vengono tipizzate definizioni, obblighi di restituzione, “buono pallet” digitale e regole per la determinazione e pubblicazione del valore medio di mercato da parte dei sistemi-pallet (EPAL, EUR‑UIC e altri). L’obiettivo è dare certezza a filiere logistiche e distributive, riducendo il contenzioso sugli scambi e sui valori dei supporti, con effetti anche sui riflessi contabili e contrattuali delle operazioni.
La legge interviene poi in modo capillare su singoli settori: dall’agricoltura di precisione (via libera sperimentale all’irrorazione con droni UAS, con SCIA e relazione agronomica) alla disciplina dell’immigrazione e del lavoro subordinato, con riduzione dei termini per i nulla osta in determinati casi e semplificazioni sulle attestazioni di idoneità alloggiativa, soprattutto nei cantieri e nel comparto turistico. Sul versante lavoro e welfare, si segnalano l’obbligo di comunicazione immediata all’INPS e al datore di lavoro in caso di attività lavorativa svolta durante la cassa integrazione e la proroga al 31 dicembre 2025 delle misure sul lavoro occasionale in agricoltura.
Di particolare rilievo per il sistema finanziario e per gli enti non profit sono le modifiche alla disciplina del credito d’imposta previsto dallalegge n. 197/2022 per le operazioni di fusione tra fondazioni bancarie, con nuove scansioni temporali per l’invio delle delibere di impegno e una diversa regola di decorrenza della fruibilità del credito, ora agganciata alla trasmissione degli elenchi da parte dell’ACRI. In ambito fiscale e amministrativo, si segnalano anche gli interventi sul canone patrimoniale (esenzione per insegne fino a 5 m²), sulla spedizione di prodotti numismatici di modico valore (esclusione da alcuni vincoli postali) e sull’uso di codici identificativi in fattura elettronica per i prodotti oggetto di quotazione nelle commissioni uniche nazionali, con flussi informativi anonimizzati verso le segreterie tecniche.
Un capitolo autonomo riguarda la navigazione marittima e interna: sono riviste la forma e le modalità di stipula e annotazione dei contratti di arruolamento, con più spazio agli strumenti digitali e una parziale abrogazione della disciplina originaria, oltre al riordino del servizio sanitario di bordo e alla nuova figura del consulente chimico di porto, definita per requisiti, percorsi formativi e registri di iscrizione. Alla stessa logica di aggiornamento ordinamentale risponde il riassetto dell’Automobile Club d’Italia, con soppressione di organi, istituzione di nuovi organi collegiali, rafforzamento del Collegio dei revisori e obbligo di bilanci separati per attività istituzionali, gestione PRA e tributi automobilistici, sottoposti a controllo legale.
Sul fronte del mercato immobiliare, la legge modifica in modo incisivo gli articoli 561, 562, 563, 2652 e 2690 del codice civile in materia di donazioni e azione di riduzione, con l’obiettivo dichiarato di favorire la circolazione dei beni donati e l’accesso al credito, assicurando che pesi e ipoteche iscritti dal donatario restino in linea di principio efficaci, a fronte di un obbligo di compensazione monetaria dei legittimari. Viene ridefinito anche il regime di opponibilità ai terzi delle domande di riduzione, incidendo sui tempi e sugli effetti delle trascrizioni, con regole transitorie differenziate tra successioni future e successioni già aperte alla data di entrata in vigore.
Completano il quadro numerose disposizioni di micro‑semplificazione: dalla notifica telematica delle denunce di furto di veicoli con blocco informatico automatico nei registri, alle agevolazioni per il trasporto di animali con rimorchi ad hoc, passando per le modifiche alla disciplina della responsabilità estesa del produttore, delle cooperative elettriche storiche e delle zone agricole pedemontane svantaggiate. L’intera manovra è incardinata nella clausola di invarianza finanziaria, con l’esplicita previsione che l’attuazione debba avvenire senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, salvo specifiche eccezioni puntualmente coperte.
| SEMPLIFICAZIONI E DIGITALIZZAZIONE, LA LEGGE 182/2025 RIDISEGNA PROCEDIMENTI E TUTELE PER IMPRESE E CITTADINI | |||
|---|---|---|---|
| RIFERIMENTI NORMATIVI PRINCIPALI | AMBITO | CONTENUTO ESSENZIALE | SINTESI OPERATIVA |
| Art. 1 (modifica art. 21‑nonies legge n. 241/1990) | Autotutela amministrativa | Riduzione da 12 a 6 mesi del termine massimo per l’annullamento d’ufficio dei provvedimenti illegittimi. | Maggiore stabilità degli atti amministrativi e maggiore certezza per imprese e contribuenti sui provvedimenti favorevoli. |
| Art. 2 (nuovi artt. 17‑bis, 17‑ter D.L. n. 21/2022) | Sistema pallet | Definizione di pallet standardizzati e interscambiabili, obblighi di restituzione, buono pallet digitale, pubblicazione periodica del valore medio di mercato da parte dei sistemi‑pallet. | Regole uniformi per logistica e distribuzione, riduzione di controversie su mancate riconsegne e valorizzazione dei pallet. |
| Art. 6 (art. 13‑bis D.Lgs. n. 150/2012) | Agricoltura di precisione | Ammessa in via sperimentale l’irrorazione aerea con UAS su terreni agricoli, con SCIA, relazione agronomica e disciplina tecnica demandata a decreto ministeriale. | Apertura controllata all’uso dei droni in agricoltura, con procedura certificata ma snella rispetto ai regimi autorizzativi tradizionali. |
| Artt. 4, 20, 21(modifiche al T.U. immigrazione) | Immigrazione e lavoro | Semplificazioni su idoneità alloggiativa per dormitori di cantiere e strutture ricettive; riduzione a 30 giorni di alcuni termini per nulla osta; estensione canali per nulla osta al lavoro. | Procedure più rapide per ingresso e gestione dei lavoratori stranieri, con maggiore flessibilità per imprese edili e turistiche. |
| Artt. 22, 23 (modifica D.Lgs. n. 148/2015 e proroga lavoro occasionale agricolo) | Lavoro e ammortizzatori | Obbligo del lavoratore in CIG di informare subito datore e INPS su nuova attività lavorativa; proroga al 31.12.2025 delle norme sul lavoro occasionale in agricoltura. | Più controllo su cumulo tra CIG e redditi da lavoro; strumenti semplificati per coprire i picchi di manodopera agricola. |
| Art. 24 (modifica commi 398‑399art. 1 della legge n. 197/2022 ) | Credito d’imposta fondazioni | Ridefinite le modalità e i termini per l’invio delle delibere d’impegno e per l’ordine di riconoscimento del credito d’imposta legato alle fusioni tra fondazioni. | Maggiore prevedibilità sulla fruizione del credito per operazioni di aggregazione tra fondazioni bancarie. |
| Artt. 8, 25 | Canone patrimoniale e numismatica | Esenzione dal canone patrimoniale per targhe e insegne fino a 5 m²; esclusione di alcune spedizioni di prodotti numismatici di modico valore da vincoli postali. | Alleggerimento di oneri locali per le piccole attività e semplificazione per la vendita a distanza di monete e prodotti numismatici. |
| Art. 33 (nuovo comma 7‑bis art. 3 D.L. n. 63/2024) | Fatture elettroniche filiere CUN | Obbligo di codice identificativo in fattura per prodotti oggetto di commissioni uniche nazionali e invio anonimizzato dei dati alle segreterie tecniche. | Maggiore trasparenza nelle filiere agricole e agroalimentari con dati strutturati a supporto delle quotazioni. |
| Art. 34 (modifica D.L. n. 201/2024) | Spettacoli dal vivo | SCIA per spettacoli e proiezioni con relazione tecnica asseverata, possibilità di inizio attività dalla presentazione, controlli entro 60 giorni. | Procedura più rapida per eventi temporanei, con responsabilizzazione del professionista tecnico e controlli ex post. |
| Artt. 14‑18, 15, 16, 17, 18 (modifiche codice della navigazione e regolamenti) | Navigazione e personale marittimo | Aggiornate competenze del comandante del porto; semplificata l’annotazione di imbarco/sbarco; digitalizzate comunicazioni; riordino del servizio sanitario di bordo. | Snellimento degli adempimenti formali per armatori e autorità, con maggiore uso di strumenti digitali e standard moderni. |
| Art. 19 (nuovo art. 116‑bis cod. nav.) | Consulente chimico di porto | Definita la figura del consulente chimico di porto con requisiti di laurea, iscrizione ad albi, tirocinio e prova finale, oltre a registri tenuti dalle capitanerie. | Professionalizzazione e regolazione di un ruolo chiave per sicurezza di operazioni portuali con merci pericolose. |
| Art. 35 | ACI e PRA | Riordino della governance ACI, soppressione di strutture di missione, obbligo di bilanci separati e consolidato, controlli di revisione legale, piano di razionalizzazione delle partecipazioni. | Maggiore trasparenza contabile e rafforzamento della vigilanza sulla gestione del PRA e delle società in house ACI. |
| Art. 44 (modifiche artt. 561, 562, 563, 2652, 2690 c.c.) | Donazioni e mercato immobiliare | Confermata in ampia misura l’efficacia di pesi e garanzie apposte dal donatario, con obbligo di compensazione in denaro ai legittimari e nuovo regime di opponibilità delle domande di riduzione, con disciplina transitoria. | Maggiore certezza per acquirenti e banche su immobili di provenienza donativa, con riduzione dei blocchi su circolazione e finanziamenti, a fronte di tutela risarcitoria dei legittimari. |
| Art. 45 | Denunce furto veicoli | Notifica telematica delle denunce di furto al MIT, blocco informatico automatico in ANV e comunicazione al PRA, con permanenza del blocco fino a specifiche richieste del proprietario. | Rafforzamento dei controlli su circolazione e trasferimenti di veicoli rubati, con tracciabilità digitale centralizzata. |
| Artt. 73, 74 | Clausola finanziaria e salvaguardia | Clausola di invarianza finanziaria, con obbligo di attuazione a risorse invariate, e applicazione alle autonomie speciali nei limiti degli statuti. | Semplificazioni “a costo zero” per la finanza pubblica, con adattamento necessario nelle Regioni a statuto speciale. |
Riferimenti normativi:
- Legge 2 dicembre 2025 n. 182
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